1 導言
多年來，作為建設項目管理者的主體，很多建設項目的業主沒有充分意識到自身在安全管理中所起到的關鍵作用，沒有盡到作為管理者應為安全工作所負的責任。大部分業主錯誤地認為，工程發包給承包商、把工程監督工作委托給監理單位后，自己越少參與越好。其實并非如此，在項目建設過程中，業主積極主動地參與安全管理是非常必要的，而且還能起到關鍵作用。
2 業主安全管理的重要性
2.1
據相關統計資料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建設單位應負大部分責任，52.31%的事故建設單位負有部分責任，而93.12%的事故工程建設單位無安全管理制度與安全管理行為[1]。由此可見，業主對建設項目安全生產工作影響很大，加強業主安全管理十分必要。
2.2
作為建設項目的投資方，業主與項目建設有著較為密切的利害關系，安全生產對其來說，是至關重要的，積極地參與安全管理能夠為其自身和在建工程項目帶來很大的好處：
2.2.1 減少事故發生，從而防止因事故而影響到工程進度。
2.2.2 有利于提高工人的士氣和勞動生產率，對保證工期，提高工程質量起到很大的促進作用。
2.2.3 減少事故損失，從而提高了企業的經濟效益。
2.2.4 避免因事故而產生負面效應，有利于樹立良好的企業形象。
2.2.5 防止由事故造成法律責任。
2.2.6 有利于保持與政府部門良好的合作關系，有利于公司可持續發展。
2.3
建設項目安全管理是一項復雜的系統工程，單靠施工單位的安全管理是解決不了問題的，它需要各參建單位通力合作，互相配合，才能有效減少事故的發生。雖然業主和各參建單位在合同上是平等關系，但業主作為整個建設項目的“老板”，往往是連接項目參與各方的紐帶，在項目建設中處于核心地位，自然而然地成為各參建單位的“上級”，具有很強的影響力和號召力，盡管他不是工程項目的直接實施者，但他的行為對項目建設有著舉足輕重的作用。因此，業主積極主動地參與安全管理，將給建設項目安全管理帶來一股強大的力量，有利于提高建設項目的安全管理水平。
3 業主安全管理的總體思路
3.1 業主安全管理的目標是避免和減少安全事故的發生，維持穩定和諧的安全生產形勢，保障項目建設的順利進行。
3.2
業主安全管理的主要任務是：負責整個建設項目全面的宏觀上的安全生產監督管理，偏重于重大問題的組織與協調，為施工單位的安全管理做好必要的支持和配合工作，但不代替各參建單位的安全生產職責。
3.3 業主安全管理具有以下特點：
3.3.1 全過程。業主安全管理工作貫徹于整個項目建設的全過程，從勘察設計、到招標和合同簽定，再到施工一直到竣工驗收。
3.3.2
******。業主安全管理不僅包括對施工單位安全生產的監督管理，還包括對監理單位安全監理工作的監督檢查，另外，還包括對設備廠家、設計單位、監理單位及各施工單位之間有關安全問題的協調。
3.4
業主安全管理不同于施工單位的安全管理，不是要所有的安全問題它都管，這就涉及到一個管理的深度的問題。如果業主管理得太深太細，就會影響到施工單位的自主性和靈活性，對正常施工反而造成不良影響;若管得不夠深不夠細，又起不到作用。基本的原則是：抓大放小，抓重點、抓全面、抓宏觀，抓主要矛盾。那么業主安全管理到底該管多深，管多細呢?不能一概而論，要根據工程的具體情況把握好尺度。一般而言，安全隱患較多或危險因素較多的，要管得深管得細;施工單位安全管理水平差的，要管得深管得細;施工高峰期，要管得深管得細。
3.5
既然業主安全管理主要是抓重點，那么哪些方面是業主安全管理應該重點關注的呢?筆者認為，以下方面是業主安全管理應該高度重視，做為重中之重抓的：
3.5.1
內業資料方面：①安全管理體系、組織機構及人員配備情況;②安全生產責任制、安全管理制度及其執行情況;③施工組織設計、專項施工方案、應急預案;④監理機構、承包商、分包商的資質證書;⑤監理工程師、施工單位項目經理、專職安全員、特種作業人員的持證上崗情況，施工作業人員體檢情況;⑥安全教育、安全技術交底、安全考試、安全檢查記錄、安全專題會議記錄;⑦特種設備、大型施工機械的有效證件。等等。
3.5.2
施工現場方面：①總平面布置、定置化管理、封閉式施工措施、施工不擾民措施、工程形象;②勞保用品配備、應急物資儲備;③“三寶”使用，“四口”、“五臨邊”的防護措施;④施工車輛管理、道路維護和灑水降塵，排水措施和積水處理;⑤機械設備的制動、限位、轉動部件的防護;⑥電源箱、電纜敷設、手提工具、鋼絲繩等，龍門吊等安全防護及高大設備的防雷接地與防臺風措施;⑦腳手架、圍攔、爬梯、蓋板、安全通道、消防器材等各種安全設施;⑧氧氣、乙炔、柴油、火工品等危險化學品的使用與存放，吸煙點設置;⑨電焊、氣焊、氣割、爆破、起重吊裝等特種作業;⑩施工標牌、安全警示牌、告示牌、安全標語、宣傳欄。等等。
3.6 業主安全管理的主要職能：
3.6.1
規劃職能。業主站在全局的高度，全面考慮整個項目安全生產工作，進行總體規劃，有效指導各參建單位的安全生產工作，保證安全生產實現預期目標。
3.6.2 組織職能。一是指組織機構的建立，二是指組織各種安全會議、安全檢查和安全活動。
3.6.3
協調職能。由于建設項目實施涉及到多個不同的單位，構成了復雜的關系和矛盾，且業主與各參建單位之間是合同的關系，因此各種事情和問題的處理主要是通過協調的方式進行溝通，安全工作也不例外，業主在很大程度上扮演協調者的角色。
3.6.4 監督職能。業主不僅要對施工單位的安全工作進行監督檢查，同時也要對監理單位的安全監理工作進行監督檢查。
3.7 業主安全管理的主要措施和手段有以下幾種：
3.7.1 合同措施。如在合同中明確雙方在安全方面的責任和義務，簽訂安全施工協議書等。
3.7.2 經濟措施。主要是指對施工單位進行安全獎勵和處罰。
3.7.3 組織措施。如安全管理體系建立、安全組織機構、安全管理人員配備等。
3.7.4 管理措施。如安全教育、安全技術交底、安全會議、安全檢查等。
3.7.5 技術措施。主要指采取有效的安全施工技術措施、施工方法、施工工藝等。
4 各階段業主安全管理的具體措施與方法
4.1 項目決策階段
4.1.1
在編制建設項目投資計劃時，應將勞動安全衛生設施所需投資一并納入計劃，同時編報。引進技術、設備的建設項目，原有勞動安全衛生設施不是削減，沒有勞動安全衛生設施或設施不能滿足國家勞動安全衛生標準規定的，應同時編報國內配套的投資計劃，并保證建設項目投產后其勞動安全衛生設施符合國家規定的標準;
4.1.2
根據國家規定，新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛生預評價，在工程可行性研究階段進行，業主應當委托有資質的評價單位編制安全預評價報告，報政府安全生產監督管理部門審查批準。
4.1.3
業主還應委托有資質環境影響評價單位編制環境影響評價大綱和環境影響報告書(表)，對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。
4.1.4
除此之外，屬于《地震安全性評價管理條例》(******令第323號)第11條規定的建設項目，業主還必須委托有資質的地震安全評價單位編制地震安全性評價報告，報政府地震行政主管部門審查批準。
經政府有關部門批準后的《安全預評價報告》、《環境影響評價報告》和《地震安全性評價報告》，業主應及時轉交給設計單位，由設計單位根據批準的要求和內容開展項目設計工作。
4.2 勘察設計階段
勘察設計階段的安全管理，能夠有效減少施工階段安全隱患，達到事前控制的效果。在勘察設計階段，業主安全管理的主要任務是：
4.2.1 嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
4.2.2 要求和監督勘察單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察文件，滿足建設工程安全生產的需要。
4.2.3
要求和監督設計單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致辭生產安全事故的發生，并且對涉及施工安全的重點部位和環節應在設計文件中注明，并對防患安全事故提出指導意見。
4.2.4 在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
4.2.5
初步設計會審前，必須向安全生產監督管理部門報送建設項目勞動安全衛生預評價報告和初步設計文件(含《勞動安全衛生專篇》)和有關的圖紙資料。初步設計方案經安全生產監督管理部門審查同意后，應及時辦理建設項目勞動安全衛生初步設計審批表;
4.2.6
對承擔建設項目的可行性研究、勞動安全衛生預評價、設計、施工等任務的單位提出落實“三同時”規定的具體要求，并負責提供必需的資料和條件。
4.3 招標及合同簽定階段
建設項目安全管理的較重要環節是施工單位的安全管理，而施工單位的選擇大多是通過招標進行的，因此在招標和合同簽定階段加強安全方面控制，擇優選擇安全管理能力強的施工單位，是保證建設項目安全工作的重要手段。監理單位的選擇也同樣重要，選擇一家實力強的監理單位有利于工程安全控制，還可以減輕業主的工作壓力。具體做法如下：
4.3.1 在編制招標文件時，要對投標單位提出具體的安全管理要求，同時在招標文件的評標標準中增加安全管理水平評審的標準。
4.3.2 資格審查過程中應注意對投標單位的安全業績及安全管理能力進行審查，將安全管理業績差的企業排除在外。
4.3.3 評標時****在評標委員會中增加安全方面的專家，同時評標中評標委員會成員要對投標單位的安全管理工作水平進行評審。
4.3.4
提出合理的工期及造價。如果工期太緊或價格太低，就會影響到施工單位在安全方面的投入，很難保證安全措施到位，難免會出現事故。雖然合理工期及造價可能給業主造成一定的損失，但從風險角度考慮，合理工期及合理造價所付出的代價，與以后一旦發生安全事故所造成的損失相比小了很多，這未嘗不是一種有效的控制措施。
4.3.5
由于合同具有法律效力，通過合同來規范施工單位安全管理能減少爭議，更好地對工程安全進行控制。簽訂安全協議(或在合同中增加安全條款)是業主對建設項目進行安全管理和經濟制約的重要手段。當投標單位中標后，業主應與承包商簽訂安全協議，明確雙方的安全責任和義務;明確安全技術、防護設施、勞動保護費用支付計劃等條款;明確發生事故后各自應承擔的經濟責任;明確安全獎罰規定和安全施工保證金的提取，當發生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。監理合同中也應有有關安全方面的條款，包括監理的安全責任和義務，安全監理人員的配備等等事項。
4.4 工程施工階段
工程施工階段，是建設項目安全管理較重要的階段。業主安全管理的主要措施和方法有：
4.4.1 建設單位在申請施工許可證之前,
應當向當地建筑工程安全監督機構提交項目安全管理方案,包括建設單位與施工單位各自的安全責任、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施等等。
4.4.2
監理和施工單位進場前，業主應認真審查監理單位的監理規劃，審查施工單位的安全管理體系、安全文明施工管理制度，要求監理、施工單位建立以本單位安全生產****責任人為核心的分級負責的安全生產責任制,
設立安全生產管理機構或配備與工程規模相適應的安全管理人員。同時還要對監理單位和施工單位重要崗位人員(總監、監理工程師、項目經理、專職安全員等)資格證件進行動態性的檢查，發現有不符合條件的人員要求監理、施工單位進行更換。
4.4.3
工程正式開工之前，業主應進行安全管理策劃，制定一套適合本項目實際情況的總體安全管理制度，包括安全檢查制度、安全會議制度、文明施工管理制度、安全獎罰制度等等，待監理、施工單位進場后組織其進行學習，以便在施工過程中貫徹執行。
4.4.4
安全管理體系是安全管理工作的關鍵。建設項目應按照“業主領導、監理監督、施工單位各負其責”的原則構建安全管理體系，業主對整個項目安全生產工作進行綜合管理和協調，監理單位對各所管理的施工單位進行監督管理，從而構建“業主—監理—施工”三級安全管理體系。
4.4.5
組織成立安委會，主持安委會的日常工作。安委會的主要作用是把各參建單位有機組織起來，便于進行集中和統一的管理。安委會應由業主牽頭，組織監理、施工單位有關人員組成。安委會主要任務是：在業主的統一指導下，組織、協調工程安全生產工作，研究安全生產工作的重大方案和措施，協調、解決安全生產中的重大問題。安委會不代替各參建單位的安全生產管理職責。
4.4.6
業主安全管理人員的配備。一般的項目可以設兼職安全管理人員，大型項目應設專職安全管理部門或專職安全工程師工程，對整個工程項目安全文明施工進行綜合性的管理。
4.4.7 業主應建立完善的安全資金保障制度，足額、及時撥付安全防護文明施工措施費，保證施工單位的安全投入。
4.4.8
認真、嚴格、及時組織重大施工方案、重大安全技術措施、重大機械設備進場的審查。施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;施工臨時用電工程;;垂直運輸機械安裝拆卸工程;
拆除、爆破工程;其他危險性較大的工程。同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。
4.4.9
定期開展安全大檢查、召開安全例會，經常組織進行季節性安全大檢查、重大節假日前安全大檢查，對監理、施工單位制定嚴格的安全生產管理及考核辦法，嚴格監督，及時跟蹤整改。若或多家施工單位，業主還可以定期組織進行安全生產評比活動，給安全生產****單位頒發流動紅旗等等。
4.4.10
建立安全獎罰機制。獎罰機制是為了安全管理工作順利進行而采取的有效措施，其目的則是為了減少事故的發生，為安全生產保駕護航。獎罰制度是安全管理工作不可缺少的、必要的一項管理制度。通過獎罰制度能有效地提高施工單位的安全意識，施工現場的安全管理工作就會得到有效的落實，這樣就能大大減少安全事故的發生。在施工過程中，業主(或督促監理單位)對施工單位安全違章現象進行處罰，同時業主應撥出一部分資金作為安全文明施工的專項基金，對安全工作****單位和個人進行獎勵。
4.4.11
在施工過程中，業主還要加強對監理單位安全監督工作的監督檢查，促使監理單位重視安全問題，加強對施工單位的監督，如要求監理單位加強現場安全檢查，發現安全問題或隱患，責令施工單位立即整改。
4.4.12
在遇到突發性的自然災害或交叉作業現象嚴重的情況下，需要由業主出面進行統一的集中管理。如臺風襲擊時，業主應成立臨時指揮部，統一指揮各施工單位采取防范措施，進行搶險救災;在同一施工區域有多家施工單位進行爆破施工時，業主應成立爆破協調小組或指揮部，統一指揮爆破施工，避免交叉作業和產生混亂現象。
4.4.13 此外，業主還要負責協調施工單位與政府安監或行業主管部門的關系，負責安全動態信息的收集統計、分析與發布。
4.4.14
由于業主的技術和管理人員也要經常深入工地了解工程進展和檢查工作，因此加強業主公司內部的安全管理工作也不容忽視，如做好對其員工的安全教育，配備必需的勞保用品，為員工購買工傷保險等等。
4.5 竣工驗收階段
項目竣工驗收階段主要是進行勞動安全衛生驗收、消防驗收和環境保護驗收：
4.5.1 勞動安全衛生驗收：
4.5.1.1在生產設備調試階段，應同時對勞動安全衛生設施進行調試和考核，對其效果作出評價。在人員培訓時有勞動安全衛生的內容，應制定完整的勞動安全衛生等方面的規章制度;
4.5.1.2建設項目預驗收前，應自主選擇并委托安全生產監督管理部門認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關設備的安全衛生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛生設備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數據、存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛生驗收專題報告，報送安全生產監督管理部門審批;
4.5.1.3對預驗收中提出的有關勞動安全衛生方面的改進意見應按期整改，并將整改情況及時報告安全生產監督管理部門;
4.5.1.4建設項目勞動安全衛生設施和技術措施經安全生產監督管理部門驗收通過后，應及時辦理《建設項目勞動安全衛生驗收審批表》。
4.5.2 消防驗收：
4.5.2.1消防驗收一般要經過資料審查，實地檢測，綜合評價三個階段。同時，根據建筑工程項目的大小和復雜程度，還可按預驗收和正式驗收兩個步驟分別進行。建筑工程完之后，建設單位應向工程項目審批的消防監督機構申報消防驗收;
4.5.2.2在申報消防驗收時，應向公安消防監督機構領取建筑工程竣工消防驗收申請表，如實填報有關情況。同時還應將該工程項目的有關消防設計、施工和消防產品設施設備質量監測等消防審批文書和竣工圖紙一并歸檔送審，如果上述資料不齊,則不能組織驗收;
4.5.2.3當消防驗收資料齊全后,應組織有關工程技術人員到現場進行檢查驗收。
4.5.3 環保驗收：
4.5.3.1建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。建設項目竣工前，建設單位應當向有關審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。
4.5.3.2
進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請核建設項目竣工環境保護驗收。
5 結語
由于業主在建設項目管理中的核心地位，以及安全生產能為其帶來巨大的收益，因此作為整個項目的管理者，業主應更加積極主動的全方面全過程參與建設項目的安全管理工作，從各個方面加強控制，采取有效的措施和方法，與各參建單位一起，共同把安全工作抓好。
